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中国监察体制改革全面试点 加强党对反腐斗争统一领导

亚美娱乐 11-01 17:34
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  中国监察体制改革全面试点

  根本目的就是要加强党对反腐败斗争的统一领导,把党执纪与国家执法有机贯通起来,把过去分散的行政监察、预防腐败以及检察机关的反贪、反渎力量整合起来

  中国新闻周刊记者/霍思伊

  10月29日,中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》。此时,距离北京、山西、浙江三省市被确立为监察体制改革试点,已近一年。

 

  《试点方案》进一步明确了监察委改革的主要工作:整合反腐败资源力量,完成相关机构、职能、人员转隶,明确监察委员会职能职责,赋予惩治腐败、调查职务违法犯罪行为的权限手段,建立与执法机关、司法机关的协调机制。

  中共十九大报告对监察体制改革给予了很大篇幅的关注,不仅提出“将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公”,还提出要制定国家监察法,“依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代‘两规’措施。”

  分析人士指出,这意味着,中国的监察体制改革,已从个别省市试点,进入了全面推进试点的阶段。

  “反腐败九龙治水不行”

  10月26日,中共十九大召开专题新闻发布会,中央纪委副书记肖培就纪委与监察委合署办公、监察机关的职责权限和调查手段,以及留置将取代“两规”等相关问题进行了回答。

  肖培说,要想理解十九大报告有关监察体制改革的表述,需要抓住四个关键词。

  第一个关键词是合署办公。清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟告诉《中国新闻周刊》,监察委采取与纪委合署办公的方式,一方面有其历史根源,另一方面也是出于现实考量。

  1986年12月2日,第六届全国人大常委会第十八次会议决定恢复并确立国家行政监察体制,批准设立中华人民共和国监察部,以加强国家监察工作。实践中发现,党的纪检机关与行政监察机关在监督对象上有较大的重合,在查处案件过程中存在职责不清、办事重复、相互脱节、不够协调等问题。

  1993年1月,为了强化党政监督机关的整体效能,全国各级党的纪检委和地方政府监察机构开始按中央要求调整机构,进行合署办公,实行“一套人马,两块招牌”,总称为纪检监察机关。

  肖培指出,1993年的合署,是党中央依据当时反腐败斗争严峻的形势所作出的决策,“把分散的反腐败力量集合起来,由中央纪委行使党的纪律检查和行政监察两项职能,由中央纪委对党中央全面负责,这叫合署办公。”

  2013年4月,习近平在听取巡视工作五年规划时提出,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。肖培强调,严峻加上“复杂”,是对当前反腐败斗争形势一语中的的精准概括。

  肖培说,这次深化国家监察体制改革,根本目的就是要加强党对反腐败斗争的统一领导,把党执纪与国家执法有机贯通起来,把过去分散的行政监察、预防腐败以及检察机关的反贪、反渎力量整合起来。“反腐败九龙治水不行,必须把拳头攥起来。”

  宋伟告诉《中国新闻周刊》,通过职能融合,整合反腐败力量,其实质是通过体制机制改革,强化形成一个党统一领导下的更加专业化、独立化、更高效的反腐败机构。

  为了实现这个目标,本次合署采取了一种彻底的模式,即“化学融合”。

  中纪委监察部特邀监察员、北京航空航天大学廉政研究与教育中心主任任建明告诉《中国新闻周刊》,纪委和监察委的内设机构只有一套,负责人也是一个,由纪委书记兼任监察委主任。

  “无论是原本的纪委或监察部门成员,还是检察院转隶过去的人员,每人都是双重身份,既是纪委,也是监察委的工作人员。”

  从目前试点地区的实践来看,为了实现深度融合,监察委没有单独设立具有职务犯罪侦查职能的部门,而是将从检察院转隶过来的人员全部打散,分配至不同的纪检监察室,和原有的纪委人员一起办公。

  一位不愿具名的北京市监察委内部人士告诉《中国新闻周刊》,以前在检察院职务犯罪部门时,是个法律人,只用和法律打交道,转隶至监察委后,开始学习《中国共产党纪律处分条例》等规章制度,既执纪又执法,边学习边办理案件。

  在内设机构的配置上,纪委监察委内部主要分设执纪监督部和执纪审查部,下设不同处室,按照编号排序。

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